现代快报讯（记者 杜雪迎 文/摄）完善进口冷链食品全程监管闭环体系、推动老旧高层电梯评估改造……12月2日，南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会第十四场举行，对《南京市“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称“规划”）进行解读。现代快报记者了解到，“十四五”时期，是南京市市场监管机构改革后的第一个五年规划期，力争到2025年，符合特大城市治理规律、适应新时代发展要求的现代化市场治理体系初步建立。

【目标】

到2025年，符合特大城市治理规律的现代化市场治理体系初步建立

《规划》总结回顾了过去五年南京市场监管工作的成就，梳理分析了市场监管工作面临的形势与挑战，谋划了今后五年市场监管工作的发展目标和总体要求。

南京市市场监管局局长时新峰介绍，“十四五”时期，南京市场监管工作的主要目标任务提炼为：坚持“一个定位”，把握“四个着力点”，构建“五个体系”。力争到2025年，符合特大城市治理规律、适应新时代发展要求的现代化市场治理体系初步建立，要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的市场体系不断完善，市场监管推动高质量发展的基础性作用显著增强。

【重点任务】

推进“一照多址”改革，简化企业审批流程

紧扣《规划》提出的市场主体五年倍增计划，南京将强化全生命周期服务，最大限度释放社会创业创新潜力。未来五年，南京将降低市场准入门槛，推进“一照多址”改革，进一步放宽住所和经营场所登记限制。推广“一业一证”和“一企一证”，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批。

南京还将实施小微企业成长计划，推进小微企业主体提档升级，深化知识产权金融服务，推进知识产权风险投资和证券化试点工作，鼓励、支持开展专利、商标、股权等质押融资服务。此外，深化简易注销登记改革，放宽简易注销登记的适用范围和限制条件，提升市场退出快捷化水平。推行企业休眠制度，降低企业维持成本。

完善市场主体“红黑名单”制度，推进跨部门失信联合惩戒

近期，市场监管总局公布了《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》等部门规章和规范性文件，受到企业高度关注。南京市市场监管局副局长陈元虎说，严重违法失信名单管理是信用监管的重要内容。“当前，信用在市场监管中的基础性作用越来越明显，许多违法当事人宁愿交罚款也不愿被公示和失信惩戒，正因如此，此次《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》的修订实施，获得了社会各界广泛关注。”

企业的信用监管也是“十四五”期间的重点工作。南京将完善市场主体“红黑名单”制度、失信联合惩戒机制，聚焦食品药品、特种设备、知识产权等重点领域，积极推进跨行业、跨领域、跨部门的失信联合惩戒。

此外，还将完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，形成优势互补、分工协作、齐抓共管的监管格局。

优化完善进口冷链食品全程监管闭环体系

食品安全是老百姓最关心的问题，如何守护“舌尖安全”？据了解，“十四五”期间，南京将落实“四个最严”要求，以国家食品安全示范城市创建为抓手，集中力量开展校园食品安全守护、婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整治、餐饮质量安全提升等系列攻坚行动，强化进口冷链食品的监管，守护好“舌尖上的安全”。

在药械安全监管方面，南京将集中开展中药饮片质量、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、互联网经营等专项整治，严厉打击制假售假、执业药师“挂证”、使用过期药品等违法行为。扎实开展“三年大灶”整治行动，深化化工生产企业压力管道等重点设备专项整治。

南京进口冷链食品的监管情况如何？南京市市场监管局副局长姚传伟表示，进口冷链食品始终是疫情防控的聚焦点和风险点。“接下来将持续坚持‘严’的主基调，按照‘闭环、无遗漏’的要求，进一步聚焦重点场所、重点环节、重点单位、重点人群，强化源头防控、溯源管理和执法检查，从紧从严从细从实从早抓好进口冷链食品‘人、物、环境’同防各项措施的落实，不断优化完善进口冷链食品全程监管闭环体系，守好进口冷链食品‘外防输入’第一道关口。”

推动公众聚集场所和十五年以上老旧高层电梯评估改造

今年11月1日，《南京市电梯安全条例》正式实施，南京将如何持续提升电梯应急处置能力，特别是对于城区老旧电梯的安全风险监管呢？南京市市场监管局总工程师梁华表示，接下来，将全面推进国家智慧电梯监管试点城市建设，加强困人故障率高发电梯现场检查和违规执法，督促电梯使用、维保单位从严落实应急处置中应当履行的义务，做好值班值守，保持电梯紧急报警装置和救援服务的联系通畅，第一时间实施救援。

同时，依照法规要求，制定电梯事故应急预案，定期组织应急演练，在模拟演练中提高应急处置实战能力。同时，积极运用数据分析技术，持续优化96333站点布局，加强与消防119的联勤联动，提高故障高发区域及远郊区域应急救援能力。

加强老旧电梯风险防控，场监管部门将严格落实每5年一次的载荷制动试验要求，对老旧高层建筑电梯实施重点检查，督促使用单位落实主体责任，动态保持电梯注册率、定检率，人员配备率100%。还将推动公众聚集场所和十五年以上的老旧高层电梯开展安全评估，根据评估结论进行更新改造大修，消除安全隐患。

此外，还将加强与房产部门的协调联动，推动建立电梯专项维修资金快速提取通道。

加强市场价格监测预警，严厉查处虚假违法广告

营造良好市场环境，“十四五”期间，南京将强化反垄断和反不正当竞争执法，实施公平竞争审查制度。严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。加强市场价格监测预警，及时防控化解价格突发事件。

南京还将严厉查处虚假违法广告，查办一批有重大震慑力的侵权假冒案件，保护好消费者合法权益。在知识产权保护方面，将完善“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道，打造最严格知识产权保护城市。

培育江苏省质量信用AA级以上企业40家、江苏高端产品和服务品牌80个

“十四五”期间，南京也将推进质量提升，持续深化质量强市（区）建设，大力培育质量品牌企业，推进“江苏精品”认证，将先进质量管理模式延伸到全产业链。到2025年，全市力争培育江苏省质量信用AA级以上企业40家、江苏高端产品和服务品牌80个。

在标准制定方面，将完善科技研发、标准研制与产业一体化推进机制，开展“标准化+”行动，积极主导国际、国家标准研制，支持“领跑者”企业标准转化上升为国家标准、行业标准，促进产业链高质量发展。另外，将优化质量技术服务。鼓励支持设立贴近中小微企业需求和社区需求的“质量小站”，为各类市场主体提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。