人民网北京3月22日电 （记者周晶 实习生孙越）就业，一头连着经济社会发展，一头连着老百姓的“饭碗”。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，今年的政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。作为最大的民生，就业再次被摆在突出位置。

为稳就业提供坚实支撑

市场主体对稳住就业和经济基本盘至关重要。根据今年的政府工作报告，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

“今年经济下行压力较大，企业发展面临的困难更多，支持企业纾困发展既是稳住经济大盘的根本，也是稳定民生的关键所在。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受人民网“强观察”栏目采访时表示，只有各类市场主体稳定快速发展，才能为巩固存量就业和吸纳新增就业提供最直接、最有力的支撑。

近两年，我国各类市场主体发展强劲，市场主体总量已经超过1.5亿户，其中庞大的中小微企业是吸纳就业“主力军”，也是经济活力的重要源泉。

根据政府工作报告安排，减税部分，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

“市场主体也是创造岗位的主体。”中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉表示，小微企业和个体工商户涉及民生、就业，但它们抗风险能力差，发展容易受到外界影响。因此，为小微企业和个体工商户纾困，对保持市场稳定和就业有很大作用。他建议，在保证市场主体中现有岗位稳定的同时，通过促进投资、消费和外贸来增加新的就业岗位。

“稳市场主体要多措并举。”张立群建议，首先是细化并落实好今年政府工作报告中提出的实施新的组合式税费支持政策；其次是改善宏观经济环境，尽快提升扩大内需政策的实际效果，发挥好政府投资的带动作用；再次是针对经济恢复对大宗原材料和能源的需求，着力做好保供稳价的工作，确保不增加下游企业特别是中小企业的成本压力。

落实落细重点群体就业

稳定整体就业形势，需要解决好重点群体的就业。教育部数据显示，2022年高校毕业生将首次突破千万，达到1076万人，较2021年增加167万人，再创历史新高。为此，今年政府工作报告专门提到，“要加强就业创业政策支持和不断线服务”。

“大学生就业，不能说是没有岗位，而是他们的期望跟实际的工资收入等情况之间有差距。”曾湘泉指出，大学生就业不是一个简单的供求总量问题，要看到大学生的技能与产业现实之间存在不少差距。他建议要从高校教育层面去改变大学生的就业观念，让他们能更快适应新的就业形势。

考虑到今年的就业压力和目标，曾湘泉认为，当前的重点任务应是创造更多适合大学生就业的工作岗位。“应该在智能制造方面创造更多适合大学生的岗位。”

除大学生外，农民工也是就业工作的重点群体。“当前正值春季用工高峰期，稳住农民工就业就稳住了就业的基本盘。”在人力和社会保障部原党组副书记、副部长杨志明看来，提升农民工技能培训的精准性和适应性是让更多农民工就业的关键抓手。

“要积极将农民工承载的人口红利向技能红利转变。”杨志明建议，增加技能培训供给，降低农民工获得技能的培训费用；积极发挥企业在农民工职业技能提升中的关键作用；职业培训补贴政策可将就地灵活就业人员纳入职业培训补贴范围；畅通农民工技能纵向发展通道，激励农民工提升技能和提高收入，坚持多劳多得的同时鼓励技高多得；滚动实施返乡入乡创业培训行动与职业技能提升行动，使有意愿的“城归”和就近就业农民工都能接受一次政府补贴的创业或技能培训，通过加快本地技术技能人才培养和外援技术人才引进相结合的方式，增强返乡入乡创业发展的人才支持。

政策合力提供充分支持

就业岗位数量的提升需要依靠多方合力。日前，人社部等十部门启动实施百万就业见习岗位募集计划，通过调动政府有关部门、社会各方面力量，全年募集不少于100万个就业见习岗位，为青年提供充足见习机会。

“见习计划可以帮助青年就业群体提升就业技能、改善工作态度以及提高工作责任感，最终缓解知识学习与实际就业认知脱节的问题。”曾湘泉说。

同时，稳定就业需要畅通就业供给与需求间的渠道。在今年的全国两会上，有代表建议国家出台相关支持政策，积极扶持短视频平台“直播带岗”等创新性招聘模式，实现蓝领群体就业与工厂招工的高效率匹配。

曾湘泉表示，打通就业供给和就业需求的通道，提升就业信息发布和匹配的效率，能够很好地满足劳动力市场的需求。

“此外，疫情对多个行业产生了较大影响，特别是接触性行业。投资、消费等相关政策应该保持合力行动，减缓疫情对就业形势的冲击。”曾湘泉补充道。

“多方面措施综合发力，保就业的目标才能够完成好。”张立群表示，应对当前的各种困难，要加大宏观政策实施力度、切实提高政策实际效果，才能增加企业信心、改善企业预期，实现就业目标。

值得注意的是，今年的政府工作报告首次将“就业歧视”写入，而且增加了“学历歧视”和“公平就业环境”等内容。“反映了国家对公平就业的重视。下一步，要不断完善劳动者平等参与市场竞争的就业机制，坚决防止和纠正对就业的不合理限制和歧视行为，大力营造公平就业环境，让广大劳动者有更多更公平的就业机会，促进就业量的持续扩大和质的不断提升。”国务院研究室综合一司司长刘日红在国新办解读《政府工作报告》修改情况吹风会上如是说。