现代快报讯（记者 高艺）村庄治理是事关群众切身利益的系统工程，如何依靠群众、发动群众尤为重要。无锡市惠山高新区（洛社镇）花苑村以“我的地盘我做主——一问三议一督”成熟的民主协商机制为基础，以“内生赋能 齿轮运作”项目汇聚党心民心凝聚力为支撑，探索创新村庄治理体系，激发村民参与村庄治理热情，让更多村民主动参与到具体的治理工作中，治理成果得到越来越多村民的认可。

三维度，激发参与热情

花苑村从“参与体验”“参与赋权”“参与守护”3个维度着手，解决村庄治理村民“没兴趣”“没权力”“没激励”三个问题。

“参与体验”，通过实地参观、在微信群分享优秀治理成果，开展花苑村“快乐找茬”脏乱差随手拍等活动，激发村民需求，坚定“治”的决心。在“参与赋权”这个维度，把村巷规划、设计、建设、监督等的权力赋予、归还村民，组建赋权中心组、构建村庄空间三级权限治理体系，让村民有权更有责，有责带头干。最后，通过开展巡护主题活动、探索试行人居环境积分制办法、推荐优秀村民进入第三方，充分发挥村民的主观能动性，让村民“参与守护”。

三层级，划分主体责任

经过工作组多次调研、评估，咨询城管、土管、第三方专业机构等，在多次协商后，花苑村根据碎片化场地的权属、性质、功能等初步构建了一个村庄空间三级权限治理体系，在三个村巷试行试点。这三级即公共-半公共-私密的三个层级。第一层级为公共区域，范围主要是村巷主要道路、河道、桥梁等为集体所属的空间，主体责任为村委。第二层级半公共区域，即将零星用地归属于临近的建筑主体和住户，类似次要巷道、村巷内部活动场地、门前屋后空地等，让这些地方从属化，主体责任是村委会和村民。第三个层级是私密区域，即私人化，确定其归属于某户居民，譬如阳台、封闭式庭院等户主宅基地内的用地，主体责任是村民自己。通过这三个层级的划分，赋予及区分村民不同的责任权限，让村民更具主动性，参与村庄治理工作。

三模式，构建治理体系

根据划分的三个层级，花苑村设置了三种管理模式。对于公共区域，采用自上而下的主导型治理模式，即第三方设计公司统一规划设计，全体村民参与。村民的职责是现场情景式细化治理细节、监督跟踪施工全过程，建设和维护都以村委、第三方负责为主，志愿者为辅。对于半公共区域，采用专家、第三方等给出菜单式建议，村民有选择的引导型治理模式，跟自己有关的空间自己做主，按照少数服从多数原则以及利益最大化原则进行治理。对于私密区域，确定其归属于某户居民，譬如阳台、封闭式庭院等户主宅基地内的用地，采用村民自主决策型管理模式，全权根据村民自己的喜好规划摆放，唯一的要求是整洁有序。为鼓励村民积极进行自我区域治理，推出了美丽庭院评比，整齐堆放的阳台，别出心裁的庭院设计都能参与其中，极大提高了村民自治的自觉性。