南京积极融入国家战略，努力推动长三角一体化向更广范围、更深层次、更高水平拓展

奋楫长三角，通江达海谱新篇

9月28日，沪宁沿江高铁正式开通运营。图为G8299次列车缓缓驶离南京南站。 南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄

□ 南京日报/紫金山新闻记者

刘安琪

通讯员 宁发轩

5年前的今天，2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。

南京承东启西、联通南北，是长三角一体化发展重要的战略支点、创新引擎和门户枢纽。5年来，南京紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，精准把握自身定位，不断增强对全省协调发展带动力、都市圈中心城市辐射力、国际资源要素链接力，努力推动长三角一体化向更广范围、更深层次、更高水平拓展。

高效通达，交流范围更广

上周六，2018年开工建设的沪宁沿江高铁（原称南沿江城际铁路）迎来开通“满月”，沿线车站30天安全运送旅客近130万人次。

本周二，随着最后一方混凝土泵送入模，北沿江高铁（沪渝蓉高速铁路上海至合肥段）沪宁段站前10标通泰扬特大桥跨泗白路连续梁2409号墩0号块完成浇筑，整体工程施工又往前推进一步。

5年来，南、北沿江高铁，从无到有，从一张张“规划图”变成一张张“施工图”“实景图”，最终汇入“铁路运行图”，推动“轨道上的长三角”连点成线、连线成网、驶向前方，而这只是长三角一体化发展上升为国家战略五周年以来的一个缩影。

2019年12月1日，新华社发布消息，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《纲要》指出，长三角区域一体化规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。

2020年4月1日，江苏省发布《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》；5月11日，南京市发布《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉南京实施方案》，南京在长三角一体化发展中的基本定位、发展目标、重点任务等进一步明确。

2021年2月，《南京都市圈发展规划》获国家发展改革委复函同意，成为全国第一个获国家层面批复的跨省都市圈规划，目前南京都市圈建设办公室已实现集中办公和实体化运作。2022年3月，国家发展改革委印发实施《沿沪宁产业创新带建设方案》；同年9月，国家发展改革委、江苏省政府和浙江省政府联合印发实施《宁杭生态经济带建设方案》。南京积极融入长三角一体化发展国家战略，在更大范围内配置资源、共享发展，不断书写通江达海新篇章。

一体化、高质量发展，交通先行。南京聚焦打造国际性综合交通枢纽，着力构建“网络完善、安全高效、绿色智慧”的一体化综合交通运输体系。根据规划，“十四五”期间，南京共有7个铁路项目在建，以南京为中心的一小时通勤圈、一日生活圈正在加速形成。南京都市圈首条跨市域轨道交通宁句城际建成运营，宁扬、宁马、宁滁等3条市域（郊）铁路开工建设……“轨道上的长三角”持续“高歌猛进”。

轨道交通“贴地飞翔”，国际航空枢纽功能也进一步强化。近年来，南京禄口国际机场T1航站楼南指廊改扩建工程完工，实现T1、T2双航站楼联合运行，机场三期工程已启动前期工作。2023年5月，南京临空经济示范区管理委员会正式揭牌，将着力构建“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”的现代临空产业体系，打造“都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城”。此外，公路网络、港口航道、江海航运物流等也在完善布局，综合交通立体网络正在为长三角一体化发展提供强力支撑、澎湃动力。

今年上半年，南京都市圈共实现地区生产总值24639.93亿元，占全国比重为4.2%，占比较去年同期提升0.1个百分点，都市圈8个地区的GDP增速快于全国平均水平。

优势互补，合作层次更深

15分钟直达南京北边界，35分钟直达南京江北新区，60分钟直达南京主城区……宁淮智能制造产业园是南京进入苏北的第一站和淮安融入南京的“桥头堡”。在园区内，处处可见“南京”元素，近半私家车也悬挂“苏A”牌照。

产业园管委会相关负责人表示，建设宁淮智能制造产业园，是两地发挥各自优势，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章的一项重要举措。产业园将更大力度发挥好桥梁纽带作用，更优质态建设南北共建创新试点园区，更大力度推动宁淮两市在产业、科教、公共服务等方面协同发展，为南京都市圈同城化、长三角一体化发展探路。

省内，宁淮联合打造智能制造产业园；省际，一个个毗邻地区也在不断从“有界”走向“无界”，从“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”再到“你就是我、我就是你”，让一体化发展的美好蓝图变为生动现实。

目前，顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等跨界区域，已建立“领导推进小组+指挥部+投资公司”的三层管理架构，联合编制发展总体规划、国土空间规划，共同开展招商活动，推动产业共建和社会共治。沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设等，也取得一系列显著成果。

区域合作，产业是基础。近年来，我市深度融入长三角科技创新共同体建设，开展长三角（南京都市圈）科技合作计划项目，制定都市圈产业发展指导目录，连续3年召开南京都市圈创新合作大会，上线运行都市圈科技创新生态图谱，促进各类科创资源优化集聚，淮安、镇江、马鞍山等城市在宁设立科创飞地近40家。

上月8日、28日，杭州第19届亚洲运动会、第4届亚洲残疾人运动会先后闭幕。两场盛会期间，中车浦镇公司全力保障杭州轨道交通车辆运营，为海内外宾朋提供智慧、温馨、舒适的出行服务，圆满完成地铁运营服务保障。

企业相关负责人告诉记者，杭州“亚运号”地铁列车“浦镇造”，但整个过程集聚了沪苏浙皖“三省一市”的优势资源，形成了一条稳定的产业链供应链，一辆“亚运号”的研制之旅也是长三角一体化发展的资源融合之旅。

产业合作，需要创新驱动。自2021年起，“南京都市圈创新合作大会”每年举行一届，共商都市圈创新合作，共谋长三角协同发展。《2023南京都市圈科技创新合作白皮书》显示，2022年，南京都市圈科技创新整体能力和水平得到较大提升，南京入选国家科技人才评价改革试点城市、国家科创金融改革试验区，滁州、淮安获批建设国家创新型城市，滁州高新区成功升级国家高新区。南京都市圈内高新技术企业共17512家，同比增长17.36%，科技型中小企业32150家，同比增长19.71%，南京创新首位度和创新辐射带动作用不断增强。

产业合作，同样离不开统一市场建设。近年来，我市持续深化开放合作，优化营商环境，塑造开放新优势，打造高水平开放平台，放大改革创新叠加效应。目前，南京都市圈已出台外国人来华工作许可、工作类居留许可“并联办理”工作方案，在都市圈内建立统一的外国高端人才和外国专业人才工作许可互认和服务制度。同时，深入推进自贸区制度型开放，生物医药全产业链开放创新试点加快推进，在全国首推自贸协定惠企“一键通”平台；全力落实服务业扩大开放综合试点重点任务，服务外包示范城市评价居全国第二，跨境电商综合试验区入选全国十佳。

协同共进，发展水平更高

每天清晨，在南京部分重要路段，都有一辆辆企业班车临时停靠，接送员工到都市圈城市上班；在马鞍山、芜湖、镇江的高铁站，也有一群群年轻人乘坐高铁，穿过省界、市界，来到南京打拼……

“我的跨城生活”“我的跨省生活”，背后是长三角一体化发展的生机和活力。

江海潮涌5年间，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》描绘的“创新共建”“协调共进”“绿色共保”“开放共赢”“民生共享”美好蓝图，正在逐渐变成公众看得见、摸得着的现实。

坚持生态优先、绿色发展，南京都市圈、长三角幸福河湖建设不断加快，大气污染得到综合防治，区域联动机制不断健全。其间，南京、镇江、马鞍山3市还协同制定并实施《关于加强长江江豚保护的决定》，成为全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。天更蓝了，水更净了，空气更清新了……每座城每个人既是长三角一体化发展的参与者、贡献者，也是一体化的受益者。

坚持民生共享、优化公共服务供给，南京都市圈、长三角还积极推动优质公共服务一体化、连锁化供给，让发展成果更多惠及广大人民群众。目前，南京都市圈统一预约挂号平台已接入全部9市1区163家医院11484个医学专科，建成远程会诊、心电、影像、检验和病理五大远程医疗中心，对接都市圈3个城市5家医疗机构，居民在“家门口”就能享受到高质量的医疗服务。

政务服务方面，今年6月9日，南京都市圈城际政务服务联盟成立，首创“跨省通办”自助办理模式，172个高频政务服务事项实现都市圈“一网通办、异地可办”，真正做到了数据多跑路、群众少跑腿，让人员跨区域流动更通畅。

教育合作方面，南京发挥科教资源优势，签署《南京都市圈2021—2025年教育工作合作协议》，与都市圈城市32所学校建立校际结对共建，每年接收超过60名其他城市优秀教师来宁跟岗交流。今年3月，南京都市圈职业教育名师名校长联盟正式成立，深入推动都市圈教育交流合作，各扬所长、协调共进，创新共建、开放共赢，为南京都市圈发展提供人才支撑和智力支持。

……

5年风雨兼程，一路砥砺前行，一步一个脚印走、一棒接着一棒干。今年上半年，《南京市扎实推进长三角一体化发展2023年工作要点》正式印发，安排了60项具体任务、50个重大项目，目前正在抓紧推进。

奋楫正当时，扬帆再出发。市发改委表示，下一步，我市将按照长三角一体化发展规划纲要及省市实施方案要求，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，聚焦南京定位、发挥南京所长，不断强化与兄弟省市的战略协作，进一步锻造长板、贡献长板，为长三角一体化发展贡献更多南京力量。