“倡导每名律师每年参与不少于五十个小时的公益法律服务”“鼓励和支持律师参与生态环境和资源保护、英雄烈士保护等领域的公益诉讼”……4月18日，南京市十七届人大常委会第十一次会议召开，听取了市政府关于提请审议《南京市律师社会责任与执业保障条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的议案的说明。这标志着该《条例》作为全国首部明确律师社会责任的地方性法规正式进入一审。

△4月18日，南京市十七届人大常委会第十一次会议召开，听取了市政府关于提请审议《南京市律师社会责任与执业保障条例（草案）》的议案的说明。图为会议现场。肖日东 摄

现有1.3万余名律师，存在强化社会责任、加强执业保障需求

截至2024年3月底，南京共有549家律师事务所，律师会员13300余名。全市律师担任法律顾问服务各级党委政府及机关部门近1100家、企事业单位近15000家。

南京的律师队伍，在服务优化营商环境、保障民生福祉、参与社会治理等工作中，充分发挥了律师的专业优势和职能作用，下一步还可以更好地发挥优势，更多地履行社会责任。

现代快报记者发现，党的十九大以来，党中央将律师执业权利保障作为改革的重要内容，出台了一系列法规性规定。“对标上位法，出台一部地方性法规，强化律师的社会责任，加强对其执业权利的保障，既是社会民众对律师行业服务的期盼需求，也是助推整个行业高质量发展的大势所趋。”南京市司法局局长李大海说。

结合意见建议，为《条例（草案）》定向“把脉”

据了解，制定《南京市律师社会责任与执业保障条例》是市人大常委会2024年的重要立法项目。

南京市人大监察司法委提前介入法规的起草过程。南京市人大监察司法委主任委员蒋蕴翔介绍，立法启动前，市人大会同市司法局、《条例》起草专班赴西安、珠海、汕头等地实地调研，了解其经验和特色做法，学习相关立法制度设计和创新做法。立法启动后，市司法局组织条例起草专班，广泛听取南京律师行业意见和建议，先后召开工作会议20余次。按照立法程序要求，市司法局先后征求了各区政府、江北新区管委会和市有关部门的意见，召开立法论证会，结合意见建议反复修改文本。今年1月19日，市司法局在官网上公布了《条例（草案）》，广泛征求社会各界的意见建议。

作为《条例》的一审委，南京市人大监察司法委会同市司法局多次组织召开立法论证会，会同市人大法制（工）委，多次与市司法局、市律协就有关立法定位、制度设计、框架内容以及工作进度等沟通，力争将合理意见建议转化为立法的“刚性条款”。

△4月18日，南京市十七届人大常委会第十一次会议召开，听取了市政府关于提请审议《南京市律师社会责任与执业保障条例（草案）》的议案的说明。图为会议现场。肖日东 摄

地方特色明显，拟支持律师参与现代产业体系建设

现代快报记者了解到，《条例（草案）》共设五章、五十一条，包括总则、社会责任、律师执业保障、权利救济与法律责任和附则。

作为创制性立法，《条例（草案）》特色亮点明显。总则部分拟定有九条，其中第三条指出，“律师应当拥护中国共产党的领导、拥护我国社会主义法治，忠于宪法、法律，践行以人民为中心的执业理念，弘扬社会主义核心价值观，维护社会公平正义。”

针对律师社会责任的范围以及履行方式、律师执业中遇到的各类问题，以及相应的保障措施等重点问题，《条例（草案）》进行制度设计，探索完善律师执业权利的保障体系和改善执业环境。比如，《条例（草案）》拟专设“社会责任”一章，从党建引领、履职要求、国家机关法律服务、公共法律服务、法律援助、法治宣传、企业合规等多方面，对律师的社会责任进行细化。同时拟鼓励、支持律师参与公益诉讼、政法网格服务、矛盾预防调解、公益活动等。

《条例（草案）》地方特色明显，注重将国家机关的最新要求与南京当前重点工作结合起来，从南京实践中提炼归纳相应条款，充分发挥律师在全面推进依法治国中的重要作用。比如，《条例（草案）》第二十条拟提出，支持律师参与现代产业体系建设，围绕本市产业集群，在产业发展法律风险预警、法律纠纷风险处置和产业链整合、并购、重组等方面提供综合法律服务，等等。

“作为全国首部明确律师社会责任的地方性法规，《条例》既划出了律师的‘社会责任清单’，也给出了执业保障的‘法律护身符’。全市律师将带头落实《条例》要求，依法正确用好律师权利，积极主动履行社会责任，为全面推进依法治市、助推经济社会高质量发展贡献力量。”南京市律师协会会长、江苏三法律师事务所党支部书记刘伟说。

通讯员 尚世钰 肖日东 现代快报/现代+记者 卢河燕