作为纵跨南京主城南北的“大动脉”，地铁5号线自2016年12月开工以来，备受市民关注。计划工期5年，但近7年过去了，5号线迟迟没有通车。近日又网传开通时间由计划2024年延迟到2025年，引发了市民的热议。虽然这一消息已被南京地铁回应为“不实”，但是5号线建设进展确实缓慢。5号线工期为什么这么长？为何难开通？这中间发生了什么？近日，现代快报记者就此展开了调查。

△5号线上海路站施工点

【一条进展缓慢的地铁线】

从计划工期5年到施工近7年，还没建好

2016年12月28日，南京地铁5号线举行了开工仪式，计划工期5年。这让沿线居民开心不已，期盼着5年后家门口就能通上地铁了。大约1年后，地铁7号线于2017年11月29日开工。这两条线都是穿越南京主城的大线路，同样受到市民关注。每当其中一条线传出进展，大家都会不约而同地关心起另一条线的进展。不知不觉中，市民会对这两条线的建设进展进行比照。

地铁5号线5年通车之约未能实现，如今7年了还没建好，很多人表示不解。南京地铁7号线虽然比5号线晚开工1年，建设过程也是一波三折，但经过5年施工，7号线北段已于2022年12月28日率先通车。这使得当初看好5号线并在5号线沿线安家落户的置业者很无奈：“计划赶不上变化。” 

△2023年6月30日，5号线北段轨道施工正式启动

7号线开辟了南京地铁线路分段开通的先河，加上5号线江宁段施工进展比较顺利，大约2022年前后，就有消息传出5号线也会分段开通。

那么，5号线何时能开通呢？2023年2月，《南京市政府关于印发南京市2023年政府投资计划的通知》出炉，其中明确5号线建设起止年限为“2016—2024”，2023年施工安排为“开展土建施工，部分区段转入轨道及安装装修施工阶段”。这让市民对2024年有了期盼。

近日，有网友通过“网络问政”问及5号线开通时间，“鼓楼区城管”回应“5号线因建设原因，原计划在2024年通车，现延迟至2025年上半年通车”。

又要延迟？这一消息让网友炸了锅。

日前，现代快报记者从南京地铁方面获悉，“2025年开通”这一消息不实，相关帖子也已被删除。相关人士表示，5号线将分段开通，其中南段（江宁段）计划2023年年底不载客试运行。按此推算，市民有望2024年坐上5号线。

【一次不成功的尝试】 

首次采用PPP模式，5号线项目遭遇回购

与其他线路不同，5号线是南京首条采用PPP模式建设的地铁线路。PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。2015年1月，上海绿地集团与南京签约，采用PPP模式建设地铁5号线，总投资约313亿元。根据协议，5号线确立“项目投融资建设+施工总承包+物业综合开发”的PPP模式合作建设，项目股权回购将在项目试运营后5年内完成。  

△5号线列车

现代快报记者了解到，PPP的核心是双方利益共享、风险共担、全程合作，相当于组建“公私合营”公司，建设、运营基础设施项目。天眼查平台显示，2016年，南京绿地地铁五号线项目投资发展有限公司成立，绿地控股集团有限公司持股比例89.85%，南京地铁集团有限公司持股10%。 

5号线的PPP模式是南京地铁建设的一次全新尝试。然而实践证明，南京地铁建设走PPP模式行不通。据知情人士透露，5号线途经南京主城区，拆迁、管线迁移、文物保护等问题突出，上海绿地集团在建设过程中遇到了重重挑战。“后来发生了疫情，大型机械设备的租赁、作业人员的增加、防疫物资的投入等，使得5号线建设成本大大增加，上海绿地集团面临巨大的资金压力。”该人士称，地铁建设虽是民生工程，但作为企业，上海绿地集团也不得不考虑到资本因素。诸多问题使得5号线建设进展缓慢。 

继5号线之后开工的7号线、4号线二期、11号线一期等地铁项目，均没有再采用PPP模式。而在2022年左右，绿地控股开始逐步退出5号线项目，目前5号线已由南京地铁接手自建。据5号线项目参建人员介绍，目前5号线施工排除了各种障碍，正在全力推进中。 

【一条难建的“文物线”】 

沿途共有183处文物，多次被按下“暂停键”

南京是六朝古都，文物资源丰富。从地铁1号线到4号线，不止一次为文物保护让路。地铁5号线也不例外，多次因为文物保护按下“暂停键”。  

5号线全长37.4公里，一线串起30座车站，该线南起吉印大道，北至方家营，沿途共有上海商业储蓄银行旧址、渡江胜利纪念碑、天朝总圣库英王府遗址、和记洋行旧址等文物183处，其中不乏南京明城墙、朝天宫、国民政府最高法院旧址等全国重点文保单位。在南京地铁线路中，5号线是沿线文物点最多的一条线。关于文物保护方面的工作贯穿5号线规划、建设的整个过程之中。  

2015年11月10日，在5号线规划期间，国家文物局网站上挂出《关于南京地铁5号线选线规划设计方案的意见》，对南京地铁5号线选线规划设计方案表示“暂不同意”，要求对所报“选线规划设计方案”和“文物影响评估报告”进行补充和修改。随后，南京委托专业机构编制了《南京地铁5号线对沿线文物本体影响评估报告》，努力保证地铁施工不影响文物安全。  

2018年5月，在5号线开工两年多后，江苏省政府公布批复，原则同意南京地铁5号线穿越南京城墙等7处省级以上文物保护单位保护范围。现代快报记者了解到，为保护文物，建设方制订了详细的施工方案。在众多施工方案中，针对上海商业储蓄银行旧址的方案相对曲折。根据国家文物局的意见，5号线制订了两条施工方案：一条是往更深处去穿过，另一条是绕离，避开上海商业储蓄银行旧址保护范围及建设控制地带。经过多方考量，最终选择了绕离。而修改后的施工方案，也已经获得了国家文物局的认同。 

2021年7月，南京市文化和旅游局官网上发布了《南京市地铁五号线夫子庙站考古发掘普通用工服务招标公告》。项目内容为：“该项目经勘探，地块西侧紧邻南唐宫城及御道遗址区，且周边以往考古工作成果丰富，周边文物埋藏干扰破坏都较为严重，建康路及地铁5号线的建设施工，地块内部分区域已遭到严重破坏。建议发掘面积1500平方米，发掘预算费用超过200万元。”这次招标是为了保护附近文物。也就是说，地铁5号线建设再次因为文物而放缓脚步。  

就在2023年5月，国家文物局关于明故宫遗址建设控制地带内南京地铁5号线光华门站6号出入口项目进行批复。按照批复意见，南京地铁还需补充说明南京地铁5号线光华门站6号出入口选址依据等，以确保文物安全。  

从规划到建设，不停地为文物让路，也是5号线建设缓慢、开通时间延迟的重要原因之一。 

【一条意外较多的“烧钱线”】 

管线迁移难、施工场地小，5号线建设成本不断增加

5号线全部为地下线，在施工期间，打开路面的那一刻，难免会出现意想不到的情况。尤其是位于南京主城区的车站和区间，由于年代久远，地下管线情况复杂，而相关图纸等资料缺失，使得有些问题无法提前预知。比如在五台山、云南路、上海路、山西路、中山北路等施工点位，部分路段的水管、电网等改线迁移工作难度较大。包括线网情况的摸底、改线迁移施工费用高、作业面狭小等。 

△5号线五台山站施工点

据知情人士介绍，部分路段线网改线迁移的费用堪比车站建设费用，这些增加的成本投入从哪里来，施工还需要跟自来水管理部门、电网管理部门去沟通协商，耗时费力，客观上也拉长了工期。  

除了打开地面的意外情况，由于地铁5号线半数以上的站点位于主城区域，也增加了施工难度。2023年6月底开始，5号线北段轨道施工正式启动。由于穿越主城区，为降低行车噪声，打造“更安静”的地铁，地铁5号线北段76%的线路设计为高等级特殊减振道床，施工工艺复杂，精度要求高，组织难度较大。与普通铺轨不同，减振道床施工的工序较为复杂，需分基底和上层道床两次施工，在道床混凝土浇筑前还需安装道床隔振器，并在混凝土浇筑完毕后进行三次顶升调试，调整道床精度，最后才能行车。

【一条最让人期待的地铁线】

5号线南段（江宁段）计划今年年底不载客试运行

5号线贯穿江宁区、鼓楼区和秦淮区，换乘站多达14座，堪称南京地铁线网中的“换乘王”。待5号线建成后，将进一步完善南京轨道交通骨干线网，为市民出行带来便利，也将为城市发展提供有力支撑。南京地铁在建线路中，5号线是最让人期待的一条线路。 

△2023年8月底，5号线江宁段完成“冷热滑”试验

一直以来，南京地铁高度重视5号线建设进展。近日，现代快报记者走访发现，5号线各施工点都在紧锣密鼓地作业。目前，5号线江宁段的安装装修施工正在全面铺开，车站附属施工同步推进。北段铺轨施工的开启，让5号线全线施工呈现多点开花、全面推进的状态。 

截至目前，南京地铁5号线30座车站均已开工并完成围护结构，其中27座车站完成主体结构。60条盾构隧道已全部始发，其中49条盾构隧道贯通。部分区段进入轨道铺设及车站安装施工阶段。其中，5号线江宁段已实现长轨通、环网通并完成冷热滑，正在进行车辆正线调试，计划2023年年底不载客试运行。

现代快报+记者 刘伟娟 文/摄 部分图片来源于南京地铁集团

（校对 许元华）