现代快报讯（记者 熊平平 杨晓冬 文/摄）面对疫情持续冲击等因素给部分企业带来的经营困难，近日，江苏省政府印发了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》（下称“苏政40条”），采取更具针对性的扶持政策，帮助广大市场主体纾困解难，提振信心稳定预期，留得青山赢得未来。

2月28日下午，江苏省政府召开新闻发布会，省发改委副主任林康对“苏政40条”进行解读，省商务厅、省文旅厅、省政务办、省地方金融监管局等部门相关负责人就大家关心的问题回答了记者提问。

【出台背景】“苏政40条”帮助市场主体纾困解难，提振信心稳定预期

“市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。”林康表示，保市场主体直接关系落实“六稳”“六保”任务，关系稳定经济基本盘，市场主体稳则经济稳。

去年以来，疫情持续冲击叠加原材料价格上涨、生产成本上升等因素，尤其是经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中小微企业以及接触性服务业生产经营比较困难。因此，需要采取更有针对性的扶持政策，帮助广大市场主体纾困解难，提振信心稳定预期，留住市场主体“青山”，着力促进经济平稳健康运行。

2021年，江苏全省生产总值突破11万亿元，增长8.6%。其中，制造业增加值占比达35.8%，占比全国最高。实体经济是江苏经济发展的家底，稳住实体经济就是稳住经济基本盘，给企业“减负”就是给江苏经济“蓄能”，要把稳增长的重点放在稳企业稳市场主体上，全面落实减税降费等各项惠企政策，用心用情帮助企业解难题、渡难关，确保江苏经济发展底盘稳、活力强、后劲足。

市场主体对经济发展的重要性不言而喻，为帮助企业渡过难关，2020年江苏推出“苏政50条”，2021年出台“苏政30条”。林康表示，这两个政策措施的出台，对留住市场主体“青山”、保持经济稳定增长，发挥了一定作用。

林康指出，江苏省委、省政府高度重视保持市场主体平稳健康发展，省发改委会同省有关部门，在系统深入分析市场主体运行情况、广泛听取各有关方面意见的基础上，研究起草了“苏政40条”。

据悉，2月26日，江苏省政府印发了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》，具有针对性的40条扶持政策，帮助市场主体提振信心稳定预期，着力促进经济稳定增长、运行在合理区间。

【特色亮点】聚焦生产经营中难点、痛点和堵点，精准施策

“同时我们也注意到，当前我省经济恢复发展的基础和态势并不稳固，市场主体仍面临着不少的困难和挑战，缺芯、缺柜、缺工等‘三缺’和运费、原材料成本、能源价格、人民币汇率上升等‘四升’问题较为突出，特别是近期局部地区突发疫情，一季度经济稳增长的压力有所加大。”林康说，聚焦广大市场主体生产经营中的难点、痛点和堵点，江苏抓紧出台了纾困政策，让市场主体在一季度能享受到政策红利，激发各类市场主体的积极性和主动性，着力稳定经济增长基本盘。

具体来说，“苏政40条”主要有三个方面的特点。

一是在政策制定上，注重落实国家部署，延续以往政策保持连续性。

二是在具体内容上，坚持问题导向，突出精准施策。在企业发展需求上，召开行业协会和部分中小企业座谈会，梳理汇总市场主体诉求强烈的8方面12个问题，有针对性地提出多项政策举措。比如：设立纾困专项资金对生产经营暂时有困难、产品有市场的中小微企业给予扶持奖励；免征部分行业房产税和城镇土地使用税；缓缴社保费，降低医保费率和物流费用等。

在重点行业扶持上，比如对疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、对外贸易等行业以及抗风险能力较弱的中小微企业和个体工商户，给予重点帮扶，比如支持餐饮商户延长营业时间、下调省级旅游产业发展基金利率、免收内销缓税利息等。

在提振消费上，持续深入组织举办“苏新消费”四季系列主题购物节，鼓励文旅部门与工会加强合作，将符合条件的民宿、乡村产业集聚区等纳入疗休养活动范围，鼓励党政机关、国有企事业单位在财政支出定额范围内，按程序委托旅行社、酒店等企业承办培训、会议活动等。

三是在办理方式上，减化办事程序，健全政策直达机制。“苏政40条”提出建立惠企政策直达机制，方便企业一次申报、全程网办、快速办理。推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，对没有实质性审批内容的事项，无需提供材料直接办理。建立“免申即享”“网申捷享”“代办直达”等办理方式。优化政府服务，对符合条件的工业企业高标准厂房，根据申请分幢办理不动产权证书。放宽“住改商”政策，实施包容审慎监管，推行柔性执法等。

【主要内容】40条措施释放哪些政策红利？

林康介绍，“苏政40条”共分为8个部分、40条。

第一部分，加大财政税费支持力度。共8条，包括省相关部门统筹现有专项资金帮扶中小微企业、落实国家有关税收优惠政策、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快资金执行和退税进度等。

第二部分，继续强化金融支持。共5条，包括用好用足江苏省新增再贷款额度、优化产业链上下游企业金融服务、引导金融机构优化授信尽职免责机制、提升普惠金融服务能力等。

第三部分，加大清费减负力度。共5条，包括分类实施国有企业房租减免、返还工会经费、减免电信宽带费用、及时支付中小企业款项、加快工程验收交付等。

第四部分，加大对重点行业恢复发展的支持。共7条，包括提振餐饮行业消费、促进文旅行业恢复发展、推动消费形式多样化、实施公路收费优惠政策、支持客运枢纽向城市综合体转型、加大以保险保函替代现金缴纳保证金的推进力度、持续推进“苏新消费”四季系列主题购物节等。

第五部分，加强外贸企业帮扶。共5条，包括帮助外贸企业开拓国际市场、提升航运保障能力、帮助企业出口转内销、优化信保服务、开展RCEP宣传等。

第六部分，着力缓解价格上涨压力。共2条，包括强化大宗商品价格监测预警、运用期货工具应对价格波动等。

第七部分，加强政府采购支持。共1条，主要是支持中小微企业参与政府采购、取消投标保证金、推动“政采贷”扩面增量等措施。

第八部分，持续优化提升服务。共7条，包括分幢办理工业企业高标准厂房不动产权证书、放宽“住改商”政策、推进电水气暖业务联合办理、推行柔性执法和强化事中事后监管、加强司法保障服务、简化审批流程和申报材料、强化安全生产监管等。

据悉，江苏省发改委将会同省政务办等部门编制《“苏政40条”服务指南》，对相关政策措施逐条深化细化可操作，并对社会公开发布，更好地服务基层、服务市场主体。同时，江苏省政府办公厅还将适时就政策措施贯彻落实情况开展督促检查。