关于《中共江苏省委关于制定

江苏省国民经济和社会发展第十五个

五年规划的建议》的说明

信 长 星

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

省委对编制“十五五”规划高度重视，去年就布置开展前期工作、组织重大课题研究，今年初作出具体安排，6月初成立《建议》文件起草组，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。6月20日，省委召开文件起草工作专题会议，正式启动《建议》稿起草工作。

在文件起草过程中，省委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。6月13日、7月21日，先后发出通知就“十五五”发展征求各设区市党委和省有关部门意见。6月中旬至8月上旬，组织3个调研组赴13个设区市开展专题调研。9月上旬以来，省委先后召开企业和科研院所、设区市、基层和相关领域代表等多个座谈会听取各方面意见建议，通过江苏发展高层论坛听取经济社会领域专家学者意见。在此期间，省领导围绕19个课题开展专题调研；省人大常委会、省政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，共征集意见建议近2800条；省委社会工作部、省委研究室、省发展改革委等部门还开展了网上征求意见活动，累计收到意见建议1.2万余条。这些意见建议和调研成果，为谋划江苏“十五五”发展提供了重要参考，为《建议》稿起草提供了有力支撑。

党的二十届四中全会胜利闭幕后，文件起草组对照全会精神和中央《建议》部署，对省委《建议》稿作了全面修改。11月5日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。之后，还专门听取了正省级老领导、党外人士意见。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，总结成绩实事求是，指导思想旗帜鲜明，目标设定科学合理，任务部署具体明确，体现了在推进中国式现代化中走在前、做示范的担当和追求，必将充分凝聚起全省上下推进中国式现代化江苏新实践的强大合力。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计209处，覆盖各方面意见和建议429条。

11月26日，省委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次《建议》稿起草是有效汇集各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在我省的生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的机遇和挑战，立足江苏省情，回应群众期盼，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中，我们按照中央要求，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，结合我省实际，注重把握了以下4点：一是深入学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，深化对制定实施中长期规划的规律性认识，坚持好运用好蕴含其中的战略思想、实践要求和科学方法。二是突出持续深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕党中央赋予江苏的战略定位和使命任务，力求做到高站位、大格局，体现走在前、做示范、挑大梁、作贡献的责任担当。三是立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，既注重同“十四五”发展相衔接，又把握未来发展大势提出具有指导性、前瞻性的发展思路。四是在全面贯彻落实党中央决策部署过程中，注重立足实际、突出特色、发挥比较优势，综合考虑发展需要和支撑条件，科学合理设定发展目标，因地制宜精准谋划战略任务和政策举措。

《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块就是第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期江苏发展取得重大成就、“十五五”时期的重要地位和面临的机遇挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须牢牢把握的主线和主要目标等内容。第二板块包括第二至第十二11个部分，为分论，主要聚焦事关江苏发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、农业农村、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、增强党组织政治功能和组织功能、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展的主线。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，涵盖经济社会发展方方面面。这些重要指示都是管长远、管全局、管根本的，对江苏“十五五”发展具有重要指导意义，为我们推进中国式现代化江苏新实践提供了根本遵循和行动指南。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线。

《建议》稿在全面落实中央明确的6个必须遵循的原则基础上，就牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，分别作出阐述、提出要求。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，一步一个脚印把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神落到实处。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，对标总书记对江苏工作重要讲话精神，提炼了未来5年经济社会发展的八个方面主要目标。这八个方面，涵盖了经济社会发展的方方面面，总书记对每一个方面工作都作出过重要指示，都是江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的重要支撑，既贯彻了中央《建议》提出的普遍性要求，又体现了总书记对江苏工作的更高要求。我们一定要锚定目标、紧抓不放，扎扎实实、踏踏实实抓好贯彻落实，确保不断取得新进展新成效。

习近平总书记强调，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度”。江苏作为经济大省，必须勇挑大梁、多作贡献。《建议》稿在深入分析和科学论证基础上，提出全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大等目标。

省委《建议》是指导性的安排，重在把方向、定思路。参考以往做法，《建议》稿提出的目标主要是定性要求，制定规划《纲要》时，可在深化研究的基础上提出相应的量化要求和具体工作安排。

第三，关于打造发展新质生产力的重要阵地。习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。近几年来，我们深入落实习近平总书记关于“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”的重要指示，一体推进“一中心一基地一枢纽”建设，推动新质生产力加快发展。未来5年，“重要阵地”建设能否取得重大突破，很重要的是要看“一中心一基地一枢纽”建设能否基本形成核心功能。

《建议》稿分别就“一中心一基地一枢纽”建设作出专章部署，提出一系列重点举措，就是要引导全省上下聚焦“重要阵地”建设，推动“一中心”建设形成更强的高质量科技供给功能、“一基地”建设形成更强的科技成果转化落地功能、“一枢纽”建设形成更强的生产要素创新性配置功能，以助力科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。需要强调的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，各地要聚焦有基础、有优势的重点方向加强布局，防止一哄而上，避免重复建设、盲目追热点。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。《建议》稿围绕加快经济社会发展全面绿色转型，对全力推动生态环境质量全面改善、推动能源结构优化调整、积极稳妥推进和实现碳达峰、全面形成绿色生产生活方式作出系统部署，目的就是要打造绿色发展高地，增强绿色发展动能。

第四，关于促进全体人民共同富裕。习近平总书记强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，指出中央《建议》稿“在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求”。对照总书记对江苏提出的“在促进全体人民共同富裕上作示范”的重要指示，江苏“十五五”期间在落实这一总体性要求上应当努力取得更为显著的进展。

《建议》稿对保障和改善民生作出专章部署，提出8项重点任务，就群众普遍关心、事关民生福祉的就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服务均衡可及等方面提出一批务实政策举措，条目数在各章节中是最多的。同时，着眼缩小区域差距、城乡差别，就提升区域协调发展水平、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等作出部署。总书记强调，“共同富裕既包含物质的增长，也包含精神的提升”。这要求我们更好发挥文化养心志、育情操的作用，凝聚强大精神力量。为此，《建议》稿围绕建设文化强省，强调更好以文化赋能经济社会发展，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，做大做强文化产业，积极推动对外文化交流。

需要强调的是，共同富裕不是整齐划一的平均主义，各地在共同富裕的进程上会有差异，不同人群实现富裕的程度有高有低，不可能齐头并进、完全同步。《建议》稿强调坚持尽力而为、量力而行，就是要引导各地立足自身发展水平，循序渐进推动共同富裕。

第五，关于统筹发展和安全。习近平总书记深刻指出，“未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨”。江苏地处改革开放前沿，位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患。

《建议》稿对建设更高水平的平安江苏作出全面部署，提出加快构建新安全格局，加强重点领域风险防范和化解，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。同时，《建议》稿在其他部分也就统筹发展和安全提出相关要求。比如，着眼提升产业链供应链韧性和安全水平，提出保持制造业合理比重，引导产业链供应链合理有序跨境布局；着眼保障粮食安全，提出稳定粮食种植面积，大力实施种业振兴行动，等等。

第六，关于坚持党的全面领导。习近平总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。《建议》稿围绕坚持党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是我们必须坚决遵守、严格落实的最重要的政治纪律和政治规矩。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署落到实处。

推动江苏“十五五”发展，最坚实的力量支撑在基层。《建议》稿围绕增强党组织政治功能和组织功能，明确了党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴、增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力等重点任务，提出推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。

同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，结合实际认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。