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无锡牵手连云港,江苏实施21年的“南北挂钩”迎来首次调整



现代快报讯(实习生 龙秋利 记者 熊平平)5月25日上午,连云港召开市十五届政府第6次常务会议,就无锡连云港南北结对帮扶合作工作,会议要求,要认真筹备协议签订,精准对接园区共建,全面开展帮扶行动。现代快报记者了解到,这是江苏南北挂钩结对帮扶政策实施21年来首次做出调整,由无锡接替镇江与连云港继续开展帮扶合作,而镇江和徐州则正式退出。


21年来首次调整:无锡接棒,镇江退出


为促进区域协同发展,自2001年江苏省正式启动“南北挂钩, 结对扶持”,至今已有21年发展历程,今年还是首次迎来重大调整。

南北挂钩政策出台的直接动因,就是江苏省南北差距较大,为了促进南北优势互补,缩小差距,推动区域经济共同发展,江苏省决定苏南五市挂钩苏北五市:南京与淮安,无锡与徐州,苏州与宿迁,常州与盐城,镇江与连云港分别进行结对帮扶合作。

21年间,南北挂钩帮扶合作取得了优异成绩,一座座跨越空间距离的产业园在苏北大地迅速成长。现代快报记者了解到,截至2021年9月,江苏有南北共建园区45家,累计入园企业超1700家,项目注册金额超2000亿元,实际利用外资超过40亿美元,带动就业66万余人,主要经济指标增速均超过当地平均水平,大体保持15%左右的年增长率。据最新数据显示,2021年苏中苏北经济总量占全省比重达到47.3%,比2012年提高了7.2个百分点。

在南北共同建设下,涌现了苏州宿迁工业园区、无锡徐州工业园区、宁淮智能制造产业园、常州盐城工业园区等4家省级创新试点园区,常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、江阴睢宁工业园区等3家省级特色园区这样优秀的产业园区,它们成为苏北城市经济增长的高地。

此次最大的变化,当属连云港的“牵手嘉宾”由镇江变为了无锡。


△无锡 无锡市委宣传部供图

面对无锡这个新搭档,连云港也释放出了积极合作信号。据连云港官方消息,自年初以来,两市已经开始着手落实南北帮扶的相关工作。2月15日,连云港市科技局率先行动,赴无锡市科技局交流学习科技创新先进经验,洽谈科技合作方向。双方表示,将持续深化两地科技领域互访交流,全力助推无锡、连云港南北结对帮扶合作。 


调整背后:为连云港注入“无锡力量”


“无锡替代镇江,应该是基于镇江目前发展状况的考虑,让经济实力更强的无锡挂钩连云港,可更好实现帮扶效果。”长三角地区一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯告诉现代快报记者,与此同时也可让镇江更好地聚焦自身有重点发展,抓住长三角一体化及南京都市圈战略红利,实现崛起。


△连云港 连云港市委宣传部供图

数据显示,2001年,镇江GDP产值是502亿元,连云港GDP产值是315亿元;2021年,镇江GDP产值4763亿元,连云港GDP产值3727亿元。两市差距缩小。与此同时,与镇江同处苏南板块的苏州GDP产值已经超过2万亿元、南京超1.6万亿元、无锡超1.4万亿元、常州超8800亿元,而镇江近年经济增长稍显乏力。

同样退出南北挂钩的徐州则通过大力发展绿色经济实现成功转型。据徐州市统计局数据,徐州2021年实现地区生产总值8117.44亿元,同比增长8.7%,经济总量跃上新台阶。同时,作为四省交汇处的徐州,正担负起淮海经济区龙头城市责任,带动周边城市发展。

现代快报记者注意到,与无锡的“牵手合作”,连云港已经就产业发展、合作领域及合作机制上开始了部署。

今年1月份,据连云港市发改委相关负责人介绍,连云港将加强与无锡的对接沟通,强化南北产业链分工协作,并深化拓展全方位、多领域合作。在产业发展上,会同无锡开展南北共建省级创新试点园区和特色园区创建工作,依托苏南地区先进制造业平台,加快连云港新型工业化进程;在合作领域上,从产业帮扶向教育医疗、科教人才、文化旅游、乡村振兴、健康养老等领域拓展,实行全方位合作;在合作机制上,充分发挥有效市场和有为政府的作用,推动相关县区、板块以及条线加强南北结对共建。


南北挂钩2.0:专家建议强化市场化机制促进合作


站在新的发展阶段,南北挂钩合作也正在与时俱进。在统筹区域协调发展上,2022年江苏省政府工作报告中明确指出,创新完善南北发展帮扶合作机制,支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。南北联动发展也驶入新的发展格局。

“对于连云港而言,要抓住国家与地方的发展战略机遇,化被动为主动。”陈雯指出,连云港首先要根据自身优势找准定位发力。“以前的模式是苏南有什么项目就直接给到苏北,但每个产业生命周期通常是10年,如果缺乏新的动能,这种直接给项目的方式就会难以持续。所以未来我们不建议转移产业,而是转移资本和技术,连云港应该根据自身条件和可能性来寻求帮扶资源,找到一种可持续的、适合其本地发展特点的经济模式。”

在南北帮扶合作上,企业也是重要的一环。对于外来的企业,最好是事先对当地发展环境和背景展开充分调研,遵循市场规律开展投资与经营业务。而作为战略的牵头人,政府则需要提供一个明确的预期和导向:做什么,怎么做,做到什么程度,这些都是政府需要仔细考虑的。

“在区域帮扶上,无论是哪一方,我们都希望他们能够按照市场化机制去实施。”陈雯在采访中说道,过去不少地方的帮扶项目存在“一次性买卖”,即迁移过来的产业没有自我更新能力,等产业生命期过后,最终失去了发展前景。做的比较好的园区未来也可能会面临一系列问题,例如苏南地区企业撤出之后,苏北地区能否靠自身能力走得长远?苏南地区还是否会持续帮助其更新技术?

苏宿工业园是江苏省南北挂钩共建园区中的“模范生”,其发展就是根据宿迁现有资源条件,结合苏州产业现状,推进产业梯度转移,探索出了一套适合当地发展的路子。苏宿工业园没有光靠苏州的单向援助,而是顺应市场规律,突破行政壁垒,整合资源协同发展,创立了区域合作的新机制、新模式,产生了1+1>2的效果。苏宿工业园的成功正是在于,它让苏州先进的发展理念在宿迁生根发芽,创造了强大的发展后劲。这无疑为连云港、无锡及其他合作城市提供了学习榜样。

“作为一项由政府主导的区域帮扶战略,我们还是提倡要遵循市场化机制,大家‘亲兄弟明算账’,合作双方要有成本共担、利益共享机制,从而保证帮扶项目能够长远运转。”陈雯说。


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