现代快报讯（通讯员 宁镇宣 记者 刘伟娟/文 吉星/摄）12月底，南京将迎来首条跨市域轨道交通线路——宁句城际。众所周知，南京地铁车厢内禁食，那今后乘坐宁句城际到句容境内，是否也一样车厢内禁食呢？12月15日，南京与镇江两市人大常委会共同举行新闻发布会，就《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称《决定》）进行立法解读。现代快报记者获悉，两市《决定》是国内率先针对跨市域轨道交通运营和执法管理工作进行规范的地方性法规，对国内跨市域城市轨道交通立法提供了借鉴，同时为即将开工的宁马、宁滁、宁扬等城际轨道交通执法问题作出了示范。

两市协同立法，破解跨市域轨道交通“分段而治”难题

宁句城际是江苏省内第一条跨不同行政区域的轨道交通线路。线路全长约43.6公里，从南京马群站到镇江句容站，共设13座车站。那么，跨越南京和句容两个行政区域的宁句城际即将开通，如何确保两地执法主体和标准的统一呢？

据南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍，今年5月，第三次南京都市圈城市人大常委会主任联席会议年度行动计划正式确立“实质性推进区域协同立法探索”的任务后，南京市人大常委会迅速启动正式立法程序，并提出以“小快灵”方式分别出台法规性决定的动议。镇江市人大积极响应，整个立法过程中，两市共同研究、紧密配合，围绕建立一体化协同机制、推动“分段而治”转为“有机整合”的目标相向而行，不论是立法程序还是制度内容上都具有高度一致性和衔接性。

为确保立法质效，在专题调研广（州）佛（山）线跨市运营管理的做法、了解上海—昆山地铁执法衔接情况的基础上，今年9月底，两市人大法制（工）委还就立法形式、主要内容等方面提出初步意向，围绕制度设计和程序安排达成一致意见，形成了法规文本初稿。

针对法规文本初稿，南京市人大法制（工）委召集了南京地铁会商研究，协调各方诉求，推动建立共识。多次组织相关部门单位座谈，并邀请东南大学法学院副教授顾大松等高校法学专家深入研究理论和实务问题，发函征求市政府意见，对法规文本作出十几次修改完善。

12月2日，江苏省十三届人大常委会第二十七次会议审查批准了南京、镇江两市人大常委会分别提交的《决定》，《决定》将于2022年1月1日实施。

“此次协同立法是实质推进跨市域制度协同的务实之举，有助于进一步强化跨市域城市治理现代化的法治支撑，推动生产要素在都市圈内跨区域自由流动和高效配置，不断提升南京都市圈一体化高质量发展水平。”新闻发布会主持人、南京市人大常委会研究室副主任吴云表示。

《决定》将产生“蝴蝶效应”，为城市经济跃升打下坚实基础

镇江市人大常委会法工委主任张蕾告诉记者，《决定》实施在即，对于镇江而言，它的出台有三个层面的意义：

一是为推进宁镇扬一体化、镇江加速融入南京都市圈提供了有力的法治保障。《决定》聚焦推进宁镇扬一体化进程中遇到的现实问题，大胆打破行政区划藩篱、充分整合区域立法资源，创新利用区域协同立法的方式，破解轨道交通管理难题、保障跨市域轨道安全顺畅运行，加速推动镇江融入南京都市圈。

二是将有力助推镇江特别是句容的经济社会发展。《决定》的出台，保障了宁句城际轨道的顺畅运行，进一步拉近了宁镇两地的时空距离，有利于镇江特别是句容进一步优化产业布局，放大产业集聚“蝴蝶效应”，为城市经济的跃升打下坚实基础。

三是开展“小快灵”立法的生动实践。《决定》坚持问题导向、效果导向，抓住跨市域轨道列车车厢内的管理和执法这一“小切口”，进行制度设计，及时解决毗邻区域发展中的堵点难点问题，既是“小快灵”立法的生动实践，也为后续开展“小快灵”立法提供了良好的示范引领。

地铁飞驰，给市民带来的不仅仅是出行的便利。会后，与会人员试乘了宁句城际南京猿人洞站至黄梅站。句容市民陈倩尝鲜体验了一下，她说：“以前从句容到南京市区，除了坐大巴车、公交车就是开私家车，但是坐车换乘很繁琐，开车停车费也很贵，交通出行很不方便。现在，地铁开到了家门口，去南京真的是超级方便。这不仅让我们在出行方式上会有更多的选择，而且出行的便捷让我们的生活品质有了相当大的提升。”

与市民共同体验飞驰的地铁后，句容市交通运输局局长彭长江说：“句容终于迈入了地铁时代，它的开通丰富了全市人民的生活内涵，助推了枢纽经济的提档升级，加速了两地之间的融合发展。”他表示，川流不息的地铁必将加速载着句容这辆“经济快车”迎来都市圈、一体化发展进程中的新机遇，为早日实现“轨道上的句容”，纵深推进“一福地四名城”建设提供源源不竭的动力。

《决定》中明确车厢内禁止11种类行为，包括饮食等

两市《决定》各有11条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为等。

值得关注的是，《决定》第七条中明确了轨道交通列车车厢内禁止的11种行为。需要提醒乘客的是，今后乘坐宁句城际，在列车车厢内，禁止饮食；禁止随意涂写、刻画、张贴或者悬挂物品；禁止吸烟，随地吐痰、便溺、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物；禁止携带充气气球、自行车（含折叠式自行车）。滑轮鞋、滑板等，不能在地铁车厢内使用。除了导盲犬外，活禽、猫狗等宠物以及其他可能妨碍轨道交通运营的动物都不能携带。

南京市地铁交通设施保护办公室综合执法一大队副大队长陈文才表示，他们的执法范围是列车车厢内，目前车厢内禁止行为在《南京市轨道交通条例》第38条中有明确，与《决定》中的条款大体一致，如果列车车厢外发生违法行为，将交由属地公安等部门处理。

在回答记者提问时，句容市副市长徐飞说，句容市政府已制定《宁句城际轨道交通句容段管理办法》，明确了宁句城际轨道交通句容地铁保护的范围、职责和相应管理要求等。同时建立了地铁派出所和交通综合执法大队轨道保护中队“两支队伍”，具体负责保护区内规划、在建、运营线路的巡查执法，以及地铁车站、车厢内文明执法及票务稽查管理等工作。

南京地铁集团副总经理蔡玉萍表示，《决定》的颁布实施，为宁句城际开通运营及时提供了法治保障，解决了跨市域列车运营同城化管理问题，实现了列车车厢内的执法主体、执法事项和执法尺度的统一。

宁句城际将开启双城生活，“一日生活圈”来啦

待宁句城际开通后，南京、镇江两地居民将开启轨道上的双城生活。试乘中，现代快报记者通过南京猿人洞站的自助查询机获悉，从新街口站到句容站，票价9元；从马群站到句容站票价8元；从鱼嘴站到句容站票价10元。

黄梅站的一名保安师傅告诉现代快报记者，自己是句容人，以前去南京，要么坐公交车要么打车。“坐公交车是8块钱，时间长一点，打车快一点，但是要100多块。地铁开通就好了，又快又实惠。”

即将于月底开通的宁句城际，不仅对打造都市圈“一日生活圈”“一小时通勤圈”有着重要的示范引领作用，而且对都市圈空间形态的塑造、产业和人口格局的优化、宜居生活环境的打造等方面也起着决定性作用。

根据规划，宁马、宁扬、宁滁线也将于月底开工建设。未来S6宁句线与13号线贯通，构建穿城快线；S2宁马线与8号线贯通，形成江南快线；S4宁滁线与18号线衔接，构成南北穿城通道；S5宁扬线进一步延伸进入紫东核心区域，融入城区网络；18号线为南北快线，串联南京北站、南京南站、禄口机场站等重要枢纽以及城市中心。与已经建成的S1机场线、S3宁和线、S7宁溧线、S8宁天线、S9宁高线形成“九射一联、融入中心”的市域线网络布局。

越来越多的人将享受到地铁带来的便利，那么如何做好《决定》的普法宣传工作呢？蔡玉萍告诉记者，他们已经提前开展了普法宣传工作，通过进街道进小区、制作文明乘车视频等方式，线下线上相结合，将执法前移，为两地市民愉快的出行提供了服务和保障。