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货拉拉载货又载人如何监管?专家:可参照网约车进行规范




现代快报讯 货拉拉、快狗打车等互联网+货运的兴起,确实方便了很多个人搬家、企业货运。近日,湖南长沙“23岁女生在货拉拉车上跳窗身亡”事件登上热搜,涉事司机被刑拘。2月23日,现代快报记者调查发现,除了搬家时人员可以跟车,单独打辆车“拉人”也是可行的。货拉拉等多家互联网货运平台都存在拉货又载人的现象。对此,相关专家建议,互联网货运平台载人存在“灰色地带”,建议有关部门参照网约车尽快出台管理规范。


△南京街头行驶的网络货运车辆

调查

多个货运平台均可“拉人”

搬家时通过互联网货运平台打辆车,用户能不能跟随?1月初,现代快报记者就曾打了一辆货拉拉,服务类型选择了“小家庭套餐”,还选了两名专业搬运师傅。当时与依维柯司机进行沟通后,司机表示,用户不能跟车。不过搬家当天经过沟通后,记者与两名搬运师傅乘坐了另外一辆私家车。


△南京街头行驶的网络货运车辆

记者在使用另外一家货运平台搬家时, 则发现来的是一辆拆掉座位的面包车。司机表示东西不多,可以把后面座位装一下,随车两人,一人坐在副驾,一人则与货物一起,坐在车厢后部。 记者发现,两次搬家时打到的货车均没有安装类似网约车的录音录像设备。

而在网上,还有一个说法:“在街头打了一个半小时出租车都没打到。急中生智,打了个货拉拉!”看似好笑,不过这并不是段子。现代快报记者注意到,除了运货搬家,确实有人使用互联网货运平台“拉人”。

用来搬家拉货的面包车,还能拉人?2月23日,现代快报记者在货拉拉小程序上也预约了一辆小面包车,司机接单后表示,不拉货只拉人是可以的,“没问题。”司机介绍说,平时拉货的话,带一两个人问题不大,如果人多,他们有权拒绝,可以选择不拉。对于类似记者这种没有货只拉人的单子,他们还是会接的。“平台如果知道你们拉人,会不会处罚你们?”司机回应道:“这个倒还好。”不过在交谈中,记者了解到,面包车上没有全程录像的摄像头,司机反而担心,如果人多,可能被交警拦到。


△南京街头行驶的网络货运车辆

不过,货拉拉并不是唯一一个可以只拉人的货运平台。当天,记者也通过另外一家货运平台,选择了搬家选项。在App中,用户可以根据行李的数量选择车辆的车型,车型分为小面车型、中面车型和4.2米厢货车,当然价钱也随之上涨。记者选择了小面车型,在输入起点和收货地址后,付款就可以“呼叫”司机。记者在支付62.1元后,不到半分钟,平台便匹配一名司机,距离起点大约2公里,定位地图显示,司机正在赶往起点。

随后记者电话联系司机,询问是否可以直接拉人,不选择拉货?对方的回复很干脆:“一直都可以拉人,经常拉人的。”该司机表示,普通面包车拉货可以,拉人也可以,他开的车最上限能拉6个人,记者只需按照平台的标准付钱就行。当记者表示要换个上车时间时,他连忙表示马上就能赶到。

记者查询发现,不少网友都有同样的经历。一名安徽安庆市的网友同样因为打不到出租车,最后选择了打货拉拉回到城区。还有网友直接晒出了打到货拉拉的截图,“距离发货地503米,预计3分钟后到达。”这名深圳的网友表示,网约车显示打车要等44分钟,无奈选择了货拉拉,立马就来车了。

监管

使用货车从事客运经营属于违法违规行为


△南京街头行驶的网络货运车辆

现代快报记者了解到,随着互联网货运平台的兴起,逐渐划分为两种形式,一是通过平台仅提供信息中介和交易撮合服务的网络平台企业,这类平台企业不需要向交通运输管理部门申请办理网络货运经营资质;二是依托互联网平台整合配置运输资源,以承运人身份与托运人签订运输合同,委托实际承运人完成道路货物运输的网络平台(简称网络货运),应当依规申请办理网络货运经营许可。

根据《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》,从事网络平台道路货物运输经营的,在企业工商注册地交通运输管理部门申请办理网络货运经营资质后,可在全国范围内从事相关经营活动。目前,共有10家工商登记在南京的网络货运企业已取得网络货运经营资质。经初步核查,深圳货拉拉科技有限公司,其注册地址在深圳市福田区,是一个同城搬家拉货服务的司机配对平台,从事提供信息中介和交易撮合服务。截至目前,并未在深圳取得网络平台道路货物运输经营资质,类似的快狗打车、滴滴货运等平台其工商注册地也并不在南京。

现代快报记者从交通部门获悉,虽然根据国务院放管服工作精神,传统货运企业、在平台上从事货运经营活动的经营者,使用4.5吨及以下普通货车从事普通货物运输经营活动的,不需要办理相应资质证件。但使用4.5吨以上货车从事货运经营活动的还是需要向交通运输部门申办《道路运输经营许可证》《从业资格证》等资质证件的。如果擅自使用货车从事客运经营活动的,还会涉嫌非法营运,是可以进行处罚的。

而对于货拉拉这种未取得网络平台道路货物运输经营资质仅提供信息中介和交易撮合服务的平台企业,南京也将按照《电子商务法》规定,积极配合市场监管部门依法开展调查处理。对“货拉拉”平台上从事货运经营的车辆和从业人员,交通运输执法部门将结合全省开展的“打非治违”专项整治工作,加大路面查处力度,严查4.5吨以上货运车辆、人员资质,打击非法营运行为,积极配合公安交管部门查处4.5吨以下车辆改装、客车载货等交通违法行为。

专家

建议对互联网货运行为参照网约车要求进行规范


△南京街头行驶的网络货运车辆

“道路客运、货运,都需要发放专门的道路运输牌照,并有核准的牌照数量。如果货车从事客运经营就有点偏灰色地带了。”东南大学经济管理学院副院长浦正宁表示,货拉拉的本质是基于互联网平台的交通运输预约服务。除了载货供需匹配外,其服务应可能涉及运载财产的理赔争端、发货人员临时随车等活动。对这种以载货为主的互联网平台货运运输服务提供或者运输信息提供商,它的信息提供的安全性、资质的审核、安全系统的构建,国家及各地交通管理部门应当予以约束,具体可以参考之前的互联网平台租车服务。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为,目前,法律在互联网货运平台的监管上是有缺失的。他说,国家规定取得网络货运资质的平台要作为无车承运人承担承运人责任,不过,货拉拉、滴滴货运等并没有去申请这个资质,国家将其界定为信息撮合平台,不受前述责任的约束。像这种网络平台是否需要具备网络货运资质,从法律上是值得探讨或改善的。

现代快报+/ZAKER南京记者 李娜 马壮壮/文 顾炜/摄



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