江苏自贸区三大片区设立一周年了，这一年试验得怎么样了？

按照专家说法，遇上疫情以及一系列复杂国际形势，旨在发展外向型经济的自贸区面临严峻挑战。但即便如此，江苏自贸区三大片区依然取得了优异成绩，一开局便风华正茂。

背靠“苏大强”，江苏自贸区强势开局

成绩有实实在在的数据。

8月18日，江苏省政府召开新闻发布会，公布了江苏自贸试验区设立一周年的最新建设进展，会上发布了多项权威数据。

△发布会现场

截至今年6月底，江苏自贸试验区新增市场主体2.91万家，其中外资企业近300家；上半年自贸试验区实际利用外资14.7亿美元，占全省12%。放全国来比，更显成绩，江苏自贸试验区实际利用外资在全国全部18个自贸试验区中占比12.6%，其进出口总额占全国比11.2%。

“这一年来，江苏自贸区比较出色地完成预期的使命，为自贸区下一步高质量发展奠定了坚实的基础。”江苏省社科院研究员丁宏指出，他是参与申报江苏自贸区的成员之一，看着自己的“孩子”取得优异成绩，丁宏颇为感慨。

2019年8月，江苏成为第五批自由贸易试验区试点省份之一，与前几批自贸区试点不同，这一批从设立起就承担着“差别化探索”的任务。中央对于江苏自贸区的定位是“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”。

第一年，围绕这一定位，江苏自贸区“不辱使命”。就自贸区最为看重的的一项指标“改革举措”来说，这一年里，江苏自贸区探索实施全国全省首创改革举措60余条，形成115项制度创新成果，即平均每3天取得一项制度创新成果。

什么是自贸区？业内人士指出，自贸区最为核心的一点是发展主体敢于冒险试错，自贸区的先行者用试错的风险为其他地区赢得发展经验。

有着“苏大强”之称的“宝藏省份”江苏，历来敢闯敢试敢干，大城小镇满是“爱拼才会赢”的企业家，在自贸区“试错”这件事情上一开局便是优等生。

仅一年，江苏自贸区便有3项“试对的成果”在全国推广，4项在国家相关部委完成备案，第一批20项改革试点经验和20项创新实践案例在省内复制推广。

复杂形势下取得骄人成绩，在丁宏看来，得益于背靠江苏这棵“参天大树”。他说，在没有自贸区的时代，江苏改革创新一直走在全国前面，“可以说江苏有自贸区发展的强大基础，本身的经济总量、产业结构、进出口贸易、创新生态等，使自贸区发展的起点更高、动力更强。”

“散装”的江苏自贸区，却强强互补

更值得关注的一点是，江苏因其“散装”气质，在自贸区上也有着“散装”的特点。

一年前，江苏一口气拿下南京、苏州、连云港三大自贸区片区。但从地理上三地相距甚远，经济结构、地理区位、人文社会环境也颇为不同，相比其他地区成片整体的自贸区，江苏自贸区十分“散装”。

但正是这一特点，江苏自贸区三大片区各自发挥所长，在省内形成一个小“差别化探索”，与全国试验区遥相呼应。一年后，江苏小“差别化探索”同样取得了傲人成绩。

南京片区主推行政制度改革，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。南京市委、市政府专门出台的促进南京片区高质量发展“1+9”改革举措中，141项改革措施已落地实施和初步见效108项，7项改革经验在全省复制推广。作为江苏唯一国家级新区的江北新区，为站位国际舞台，南京片区在海外设立7个创新中心（孵化器），13家企业开展了30多项国际化科技合作项目。

△发布会现场

苏州片区落在苏州工业园区，作为全国开发区的排头兵，苏州片区主推在开放创新融合上取得新突破，打造全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理高地。一年里，苏州片区中方实际境外投资额2.47亿美元，进出口总额4091.68亿元，均占全省自贸区的90%。并以占全国自贸区2.78%的面积，贡献了约7.9%的实际利用外资和11.2%的进出口总额。

作为全国首批沿海开放城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港片区将着力打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”交汇点建设的重要支点。仅今年1-7月，连云港国际班列完成3.04万标箱，同比增长44%。当前已实现远近洋航线73条，海河联运11条，外贸航线覆盖美西、中东波斯湾、南非等重要国际港口，连云港正在朝着国际航运枢纽大港快速迈进。

三大片区内的“试错”实验，在敢闯敢试敢干的“苏大强”加持下，正在反哺全省，支持全国更大范围的改革开放。

在路上，江苏自贸区继续制度创新

除了前期参与自贸区申报，丁宏还一直在观察研究自贸区这个“孩子”的成长路径。

丁宏说，江苏自贸区的总体规划设计科学合理，全面瞄准打造开放性经济先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区的定位，围绕自贸区战略任务敢闯敢试敢干，进行制度创新，为自贸区发展开拓了良好的路径。

他也非常赞同江苏自贸区的“散装”气质，“三大片区主动积极探索，相互学习相互赶超，使得江苏自贸区可以多点开花，大步向前。”

8月18日，针对自贸区发展，江苏再次出台了一份大礼包。发布了《关于印发支持中国（江苏）自由贸易试验区高质量发展若干意见的通知》，共有30项主要任务举措，旨在打造展现江苏探索性创新性引领性发展的最高水平开放平台，全面服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力走在全国自贸试验区建设的前列。

△图片来源：江苏省商务厅

但对于未来的路，这位“家长”有自己的想法。

“自贸区设立一周年后，应该一是进一步深耕制度创新。”丁宏说，要围绕服务好国家战略和地方经济的使命，对标国际更高标准，探索总结更多制度创新成果，为建设国内国际双循环新发展格局做出自贸区贡献。

丁宏建议，自贸区要进一步发展好实体经济，围绕生物医药、集成电路、新能源、新材料等重大产业开展全产业链的创新探索，支持打造真正具有国际竞争力、掌握关键核心技术和知识产权的现代产业体系，交出更加靓丽的实体经济产业发展成绩单。

同时，进一步优化国际一流的营商环境，更好贯彻落实外商投资法，更大力度对外开放、对内开放，集聚国际高端资源要素，使自贸区真正成为高质量发展的策源地和动力极。

未来，得到渴望已久的自贸区，敢闯敢试敢干的江苏人必定力争上游，为全国自贸区输出经验，给全国经济社会改革开放打样。

现代快报+/ZAKER南京记者 熊平平 张瑜 文/摄